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        張占斌 周躍輝:“九新”——新常態下的全面深化改革

        2015年03月02日08:33   來源:學習時報

        原標題:九新:新常態下的全面深化改革

        改革是最大動力,也是最大紅利。黨的十八大和十八屆三中全會對全面深化改革問題做出了全局性的戰略部署。特別是黨的十八屆三中全會以來,在中國經濟由高速增長轉向中高速增長的新常態下,中央深改組召開的8次會議,國務院常務會議40次研究和部署全面深化改革及相關問題,以深化經濟體制改革為重點,在許多重要領域和關鍵環節改革上取得了決定性成果,全面深化改革的態勢已經形成,共識不斷凝聚,效果正在顯現。具體可以用“九新”來概括。

        轉變政府職能有新進展。轉變政府職能是深化行政體制改革的核心,實質上是要回答政府應該做什么、不應該做什么,重點是政府、市場、社會的關系。習近平總書記在中央政治局開展黨的群眾路線教育實踐活動專門會議上肯定了簡政放權一年來的成績,并特別強調,要繼續推進審批制度改革,從體制機制上堵塞滋生不正之風的漏洞。李克強總理提出,我們從政府自身改起,把加快轉變職能、簡政放權作為本屆政府第一件大事。2013年以來,新一屆政府先后取消和下放了7批共632項行政審批等事項,對減輕企業負擔、激發企業和市場活力發揮了重要作用。

        創新宏觀調控有新思路。宏觀調控的主要任務是保持經濟總量平衡,促進重大經濟結構協調和生產力布局優化,減緩經濟周期波動影響,防范區域性、系統性風險,穩定市場預期,實現經濟持續健康發展。習近平總書記指出,要把握好宏觀調控的方向、力度、節奏,使經濟運行處于合理區間,守住穩增長、保就業的“下限”,把握好防通脹的“上限”,在這樣一個合理區間內,要著力調結構、促改革,推動經濟轉型升級。李克強總理提出,必須堅持在區間調控的基礎上,注重實施定向調控,在調控上抓住重點領域和關鍵環節,更多依靠改革的辦法,更多運用市場的力量,有針對性地實施“噴灌”“滴灌”。2014年以來,國務院常務會議10次研究和部署創新宏觀調控,促進經濟平穩運行的各項舉措,對于統籌穩增長、調結構、促結構發揮了關鍵性作用。

        促進就業創業有新政策。新常態下,經濟增速的放緩,可能會影響到整體就業規模,結構性就業矛盾將會更加凸顯,這對“保就業”提出了更高要求。習近平總書記指出,就業是民生之本,解決就業問題根本要靠發展。堅持實施就業優先戰略和更加積極的就業政策,優化就業創業環境,以創新引領創業,以創業帶動就業,努力實現更加充分、更高質量的就業。2014年以來,國務院常務會議10次研究和部署就業創業問題,有力地確保了就業局勢持續穩定,初步形成了大眾創業、萬眾創新的良好局面。

        財稅金融改革有新舉措。財稅體制改革在宏觀調控、調整收入分配結構、供給公共產品等方面起著主導作用,深化金融體制改革對鞏固社會主義市場經濟體制具有重要意義。習近平總書記指出,要形成中央和地方財力與事權相匹配的財稅體制,更好發揮中央和地方兩個積極性。新一屆政府將財稅體制改革作為經濟體制改革的“重頭戲”,繼續深化金融體制改革。國務院常務會議14次研究和部署財稅金融改革問題,這些政策舉措的出臺對于構建我國完善穩健的財稅金融體制具有重要意義。

        產業結構調整有新部署。產業結構調整是經濟結構調整的主攻方向。主動適應經濟新常態,推動本國產業向中高端邁進,是一個國家后來居上、實現經濟轉型升級的有效途徑。習近平總書記明確指出,中國經濟新常態表現在結構方面,即是經濟結構不斷優化升級。我們通過立足于國情與發展要求,分類施策、統籌協調、科學有序地推動產業邁向中高端新常態。2014年以來,國務院常務會議10次會議專題研究和部署產業結構調整問題,有力地推動了中國經濟逐步邁向產業中高端新常態。

        擴大國內需求有新措施。擴大內需是經濟增長的主要動力,也是重大的結構調整。習近平總書記指出,我們面臨的機遇,不再是簡單納入全球分工體系、擴大出口、加快投資的傳統機遇,而是倒逼我們擴大內需、提高創新能力、促進經濟發展方式轉變的新機遇。李克強總理提出,從需求方面施策,從供給方面發力,構建擴大內需長效機制。2014年以來,國務院常務會議6次研究和部署擴大內需問題,出臺了一系列政策,有力地釋放了我國巨大的內需潛力,為保持經濟平穩增長奠定了堅實基礎。

        深化對外開放有新格局。適應經濟全球化新形勢,必須推動對內對外開放相互促進、引進來和走出去更好結合,促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合,加快培育參與和引領國際經濟合作競爭新優勢。習近平總書記指出,我們要堅持從我國實際出發,堅定不移走自己的路,同時我們要樹立世界眼光,更好把國內發展與對外開放統一起來,把中國發展與世界發展聯系起來,不斷擴大同各國的互利合作,以更加積極的姿態參與國際事務。2014年10月27日,中央深改組第六次會議審議通過了《關于中國(上海)自由貿易試驗區工作進展和可復制改革試點經驗的推廣意見》等政策措施。新一屆政府積極構建開放型經濟新體制,推動新一輪對外開放,擴大全方位主動開放。2014年以來,國務院常務會議多次研究和部署深化對外開放問題,有力地推動了我國對外開放型經濟向更高水平、更大范圍邁進。

        建設法治政府有新途徑。建設法治政府本身就是改革紅利,同時,法治政府又是繼續創造紅利和公正分配紅利的重要保障。習近平總書記多次強調,堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設,將“法治政府”建設納入法治國家和法治社會的綜合法治系統中加以推進和建設。李克強總理提出,做好政府工作,必須加強自身改革建設。2014年以來,國務院常務會議8次研究和部署法治政府問題,我國法治政府建設的步伐明顯加快。

        保障改善民生有新氣象。保障和改善民生是黨和政府一切工作的出發點和落腳點,既是主動適應經濟新常態的必然要求,也是我國全面建成小康社會的重要目標。習近平總書記指出,人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標。2014年以來,國務院召開常務會議31次研究和部署保障和改善民生、服務三農等問題,既使老百姓得到了實實在在的實惠和利益,也有力地促進了社會大局的和諧穩定,依靠改革實現人民共享改革紅利新常態。


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        (責編:萬鵬、謝磊)
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